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財政部將可供建築用地納入課徵炒房稅範圍，其效果有如對閒置土地加課帶有懲罰性質的「空地稅」。行政院1月底解除74年發布限制地方政府開徵「空地稅」禁令後，地方政府已有權就其轄區內涉及養地、不開發利用的建地，按地價稅的二到五倍開徵空地稅。

未來財政部將再就空地交易加徵10%到15%的特別稅，形同是全國版空地稅已成形，估計最快7月完成立法後，全台一致施行。

不過，財政部強調，目前平均地權條例規範的空地稅，是就持有但不利用的閒置土地課稅；特種貨物及勞務稅條例要處理的空地，只有出售者才會被課徵，養地但非短期買賣或超過二年以上才出售的閒置建地，都不在課稅之列，仍要靠地方政府開徵空地稅解決，兩者性質並不相同。

【記者黃啟菱／台北報導】房地產業者認為，財政部提出炒地皮也要課徵特別稅，宣示意義大於實質意義，畢竟「養地不會只養兩年」，土地市場中快速轉手的案例並不多。

還有業者強調，建商買地多為推案，不會無故轉手，炒地稅應該是對壽險業者以及個人投資者影響較大。

遠雄企業團副總經理蔡宗易表示，一家正常的建商買進土地，就是為了要推出建案，建商其實只賺「加工費」，若要賣地，通常是有逼不得已的原因，如周邊土地整合不好、都市更新洽談不順等。

蔡宗易認為，炒地稅對建商應該沒什麼影響，而是對買賣土地較頻繁、以賺取價差為目的之個人投資者衝擊較大。

 

名家觀點／奢侈稅 打到炒房要害
【經濟日報╱林建甫】2011.03.01

房價問題是十大民怨之首，為避免造成社會對稅改只圖利富人的不良觀感，行政院「改善所得分配專案小組」針對高價商品、服務或交易，研議特種消費稅，也就是通稱的「奢侈稅」。由財政部將草案呈報總統，由總統拍板定案。

該草案正式名稱為「特定貨物及勞務稅」，這是貨物稅和銷售稅的混合體。將打炒房的交易稅，包在「奢侈稅」裡，加上民氣可用，這個會期送進立院，應該很快可三讀通過，預計最快下半年實施。

估計這次打炒房的課稅，會打到要害。課徵對象包括非自用住宅、可供建築空地、商業大樓都加徵課稅。依持有時間在一年以下課徵15%，持有一至二年課徵10%。每一次在短期內移轉時，不論賺或賠，都要課徵，故為銷售稅性質。

這是參考香港和新加坡的作法。香港去年11月底推出的房產調控新政就在既有最高4.25% 印花稅基礎上，向六個月內、六到12個月及12到24個月內轉售住宅開徵額外印花，稅率分別為15%、10%和5%。新加坡在今年1月中也是為打房，將房產轉售的印花稅在四年之內轉手由3%大幅提高，分別為第一年16%、第二年12%、第三年8%、第四年的4%。鎖定短期頻繁買賣非自用房地產的投機客加重課稅，以打擊高房價。

這是從交易面著手來增加房地產投資的成本。因為炒房就是即買即賣，在每次交易的過程，推升房價。而且交投過熱，周轉率過高，就是房產投機的現象。依持有時間在一年以下課徵15%，持有一至二年課徵10%，這也會大大的提升交易成本，讓房市回歸正常。

為有效落實打擊非自用住宅的投機交易。財政部從嚴定義自用住宅，採取土增稅裡適用「一生一屋」優惠稅率10%定義：「本人、配偶及未成年子女的名下只有一戶」，在此定義下，擁有第二戶以上的房子都屬非自用住宅。因此，對於大量囤房的投機客買賣有遏阻作用。

這個政策最大的特色是以交易的市價來課稅。與現在偏低的土地公告現值來課地價稅或判定土地增值稅，或房屋稅偏低的評定現值來課稅，是進步的作法。市價課稅，可以讓房產的價格透明化，減少被上下其手的機會，對健全房市有很大的幫助，讓未來買賣雙方更有保障。

然而，不少人對目前的規劃也有懷疑。首先，市價的取得，是否可行？買賣雙方也可以互相勾結低報來減低稅負。原則上財政部是以查獲的不動產交易市價課稅，如果查不到市價，就以土地公告現值及房屋評定現值二者合計課稅。未來政府也應修改不動產經紀業管理條例，強制要求房仲業者買賣房地產時須以實際交易價格登記；內政部的「土地登記規則」，也應修正按實價登記，才有助稅捐機關課稅。

其次，買賣雙方可能以租約的方式，拖過兩年再進行買賣，逃避稅負。針對這點，除了查稽外，政府可在法律上授權財政部視需要調整交易稅年限。例如效法新加坡進行四年的課稅。

有了實價課稅的基礎，也可以仿效歐美，直接以財產稅名義，進行時價的持有成本課稅；或是對財產交易產生的所得，併入所得稅課以累進稅。非自用的房產投機利潤將大幅減少，消除投機現象。

房地產可以拉動內需，活絡營建、鋼鐵、水泥、裝潢、房仲業者，帶來經濟的欣欣向榮。房地產政策的不當，也會導致不平衡發展或過度開發，民眾養成投機、不勞而獲的歪風。非理性的繁榮，也就會產生泡沫。要避免泡沫崩潰，打炒房就要打到要害，避免泡沫的產生。

（作者是台大經濟系教授、國政基金會財政金融組召集人）